區人民政府區長  胡颎

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

2019年工作回顧

 

2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞自治區“解放思想，改革創新，擴大開放，擔當實干”工作方針，以及市委建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，加快構建“五大”發展新格局要求，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，迎難而上，負重前行，經受住層層考驗，打贏了脫貧攻堅、禁毒摘帽翻身仗，保持了經濟平穩較快發展，社會大局和諧穩定，實現建設欽州“首善之區”的良好開局。

——經濟運行穩中向好。全區完成地區生產總值309億元，增長7.2%，完成預期目標；規模以上工業總產值實現扭負為正，增長1.2%；建筑業總產值完成268.3億元，增長6.3%；外貿進出口總額完成5.7億元，增長10.6%；固定資產投資、社會消費品零售總額等各項指標保持平穩運行。

——財政收入跨越式增長。實現財政收入9.6億元，比上年增加2.2億元，增長29.9%，增速居廣西和全市前列。

——脫貧攻堅打贏翻身仗。高質量完成8481人脫貧、8個貧困村摘帽任務，全區貧困發生率降至0.21%，經自治區大督查和“四合一”^〔1〕核驗，綜合考核成績優秀，成功扭轉了2017、2018年連續兩年綜合考核為一般等次，被自治區約談的被動局面。

——禁毒工作成功“摘帽”。毒品濫用問題得到有效治理，超額完成自治區下達的各項考評指標任務，順利通過自治區禁毒委考核驗收，得到自治區禁毒委充分肯定。

——污染防治成效明顯。欽江流域水質持續改善，欽江東監測斷面水質穩定為Ⅳ類，達到自治區要求，茅嶺江、大風江、洪潮江等江河水庫水質穩定達標。青年水閘、金窩水庫等飲用水水源地水質達標率為100%。主城區空氣質量在廣西排名前列。

——木材加工園區建設取得突破。中國—東盟進口木材深加工園完成總體規劃編制，年內完成1200多畝土地征收并平整，鑫豐智能家具、國豪家具等6個超億元項目順利落戶。那麗產業園成功引入總投資40億元的貴港業成投資集團總部經濟項目，35家規模以上木材加工企業意向組團轉移進駐。

——社會治理碩果累累。基層法治建設全面加強，大番坡司法所被司法部評為“全國先進司法所”。青少年心理健康服務“靈動海豚回歸計劃”入選全國未成年人檢察工作創新項目。文峰街道文昌社區分別獲得全國、自治區“民族團結進步示范單位”和自治區“五星級居民委員會”等榮譽。文峰派出所榮獲自治區公安廳首批“楓橋式公安派出所”稱號。

——拖欠蔗款歷史遺留問題妥善解決。協調推進湘桂糖業、南華糖業、東糖投資與歐亞糖業完成兼并重組，2019/2020榨季順利開榨，拖欠蔗農三年之久的9932萬元蔗款全部兌現。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）凝心聚力謀發展，縣域經濟企穩向好

工業發展穩步推進。統籌資金1億多元推進產業園區建設，金窩工業園獲國家發改委納入增量配電業務改革試點園區，園區鳳凰路擴建、排洪工程開工建設，排嶺220KV變電站、高薪街、鳳凰支路二期建成投入使用，通信、供水等設施配套完善，園區排污工程全面建成。不折不扣落實涉企惠企政策，償還拖欠民營企業賬款3700多萬元，超額完成上級下達的任務，新增減免企業稅費1.55億元，幫助企業申請融資2350萬元，有效為企業解難紓困。工業企業規模不斷壯大，智朗混凝土、中栩木業、桂建建材等14家企業上規入統，規模以上工業企業發展到74家。

重大項目加快建設。中央預算內投資項目資金撥付率2019年獲自治區“紅榜”表揚，2019年的8個項目實現100%開工。自治區統籌推進的中節能風電、民海光伏開工建設，鑫金光伏并網發電。市級層面統籌推進的重大項目完成投資28.4億元，懷愛保溫建材、華電風電等34個項目開工建設，源豐達二期等17個續建項目加快推進，閩興木材、瑞宏板業二期等13個項目竣工投產。總投資220億元的龍門夢幻之島項目正式落戶，一期投資13億元的龍夢灣項目開工建設。公車至龍門港、東場鎮六加至坪山垌2條二級公路實現開工。

第三產業提速發展。現代商業綜合體和住宿餐飲業發展壯大，新城吾悅廣場、天驕國際酒店開業經營。長融豪宜酒店、盛和源汽車、卜蜂蓮花超市等19家企業上限入庫。國家全域旅游示范區創建工作持續推進，那霧山森林公園成功創建國家4A級景區，那霧山玻璃橋、彩虹滑草場等項目建成運營，北部灣花卉小鎮獲評廣西四星級鄉村旅游區，坭興陶特色小鎮成功入選第二批廣西特色小鎮培育名單。

營商環境持續優化。深入開展“服務企業提升年”活動，出臺優化營商環境八項措施，設立“區長服務企業接待日”，成立招商服務中心，完善幫辦服務機制，新引進項目35個，完成到位資金95.7億元，增長17%。深化“減證便民”行動和“一事通辦”改革，全區99.9%的政務服務事項實現“最多跑一次”，行政審批辦結時限提速50%以上，滿意率100%。優化營商環境7項重點指標百日攻堅任務全面完成，綜合得分進入廣西前十名，總體26項指標順利通過第三方評估。

（二）因地制宜抓“三農”，農業農村提質增效

特色農業品牌不斷壯大。現代特色農業示范區創建成效明顯，北部灣花卉小鎮獲評廣西第九批現代特色農業核心示范區，九河灣海紅米產業示范區獲評縣級示范區。特色農業優勢凸顯，欽南“欽州大蠔”入選中國特色農業品牌目錄，首屆欽州海紅米產業發展論壇成功召開，海紅米推廣種植達4800多畝，沙埠雷竹、那麗辣椒、那思富硒紫米、那彭紅黑米、久隆五指毛桃、大番坡食用菌、東場肉鴨等特色農業加快發展，糖料蔗“雙高”基地建設加快推進，全區特色農業綜合覆蓋率達到98%。

農業綜合整治成效顯著。洪潮江水庫非法養殖清理整治任務全面完成，拆除網箱3190個2.2萬平方米、土壩45座。農村“大棚房”^〔2〕76個圖斑清理整治全部完成，恢復生產功能面積35.9畝。開展違建別墅清查和專項整治行動，對列入違建的3宗別墅進行清理整治。農村集體產權制度改革全面開展，集體資產清產核資、資產數據錄入全部完成。堅持“嚴防死守、外堵內清”，打贏了非洲豬瘟疫情防控戰。

鄉村風貌持續改善。深入開展鄉村風貌提升三年行動，開工建設精品示范型村莊1個，完成建設基本整治型村莊89個。大力開展“三清三拆”^〔3〕整治活動，清理積存垃圾2000多噸，拆除亂搭亂建389處、危舊房369間。建成啟用農村垃圾壓縮中轉站6座，清運農村垃圾4萬多噸，美麗鄉村建設成效顯著。康熙嶺、黃屋屯等8個鎮級污水處理廠治污能力持續提升。

（三）精準發力打硬仗，脫貧攻堅扭轉被動局面

出臺最嚴的獎懲辦法，舉全區之力狠抓脫貧攻堅，全年投入財政扶貧資金1.6億元，高質量完成脫貧摘帽任務，脫貧攻堅綜合成效考核排在全市第一。開展“強基礎·保精準”、“十查”^〔4〕專項行動，扶貧信息數據質量顯著提升。圍繞“兩不愁三保障”突出問題，全力攻克義務教育保障、住房安全保障、基本醫療保障和飲水安全“四大戰役”。層層壓實“雙線四包”工作責任，實現建檔立卡貧困戶學生“零輟學”。實行分時段分檔次獎勵措施，力促532戶貧困戶危房改造全部竣工入住，危房改造工作獲自治區評為優秀縣區并通報表揚。全面落實“198”^〔5〕健康扶貧政策，貧困人口城鄉居民醫療和養老保險參保率達100%，住院實際報銷比例達90.6%，慢性病患者門診報銷比例達81.8%，家庭醫生簽約率達100%。僅用1個月時間完成1764人的29種門診特殊慢性病確認鑒定工作。自治區下達4個飲水安全項目如期建成，完成進度在自治區排名第三。村級集體經濟加快發展，“5+2”特色產業覆蓋95%的貧困戶，在全市率先實現全部村村級集體經濟收入4萬元以上目標。扶貧小額信貸實現逾期余額和入股逾期分紅“雙零”目標。落實低保政策，做到應保盡保。全面落實“八包”責任，易地扶貧搬遷后續幫扶得到有效保障。

（四）重拳出擊抓整治，生態環境明顯好轉

以最嚴標準和高壓態勢，開展中央、自治區環保督察反饋問題整改工作，生態環境持續改善。中央環保督察“回頭看”群眾舉報的97件案件和自治區督察組交辦群眾舉報的23件案件整改基本完成，“散亂污”企業問題和國家海洋督察反饋問題整改獲得自治區認可銷號。嚴格落實河長制，創新推行段長制，累計投入環保專項資金3596萬元，深入開展保護“母親河”集中整治行動。鐵腕推進欽江流域水質綜合治理，清理欽江河道死畜禽800多頭（羽）、水葫蘆4500多噸，查處無證捕撈船只54艘，拆解非法耙螺船13艘，整治“散亂污”企業43家，依法拆除尖山物流園違章建筑3000多平方米，清理沿岸無序種植并復綠47.8畝，堵截入江入海排污口22個，建成欽江舊城區段臨時截污工程和5個農村環境綜合整治項目，加快推進沿江2300多畝魚蝦塘和28家苗種場的尾水排放整治。著力抓好紅樹林保護區環境綜合整治，拆除搬遷大蠔養殖排290張，清理蠔殼、蠔棍（串）堆放點34個，搬遷蠔棍（串）約500萬條，人工恢復種植紅樹林面積409畝。依法打擊非法采砂、非法采礦等行為，拆解非法采砂船5艘，茅嶺江、大風江及飲用水水源地保護區綜合治理全面加強。深入開展大氣污染防治“百日攻堅”行動，重拳治理建筑施工、城市揚塵、燒烤攤點、垃圾焚燒等重點領域，主城區空氣質量優良率93.4%，達到自治區下達控制目標要求。

（五）持之以恒抓保障，服務大局能力不斷提升

征地搬遷有效推進。全年完成2個自治區級、15個市級和8個區本級重大項目的征地搬遷，累計新征土地3415畝，搬遷拆除房屋287戶，清表交地3252畝。郁江調水工程征地搬遷全線交地；中央民大附中項目黑山江改道工程提前20天完成征地任務；自治區國有土地收儲盤活項目、市外國語學校新校區、北部灣大學二期、黑臭水體整治工程一期、南北二級公路改擴建工程等一批重大項目完成清表交地；蘭海高速公路欽州至北海段改擴建、白石湖片區菩提路等重點項目征地搬遷加快推進。沙坡二隊安置小區、蠔殼嶺安置點基礎設施歷史遺留問題得到有效解決。依法查處違法建設661宗15.8萬平方米，拆除違法建設286宗，有力保障市9宗1047畝土地成功掛牌出讓。

城市管理水平不斷提升。以“五城聯創”為抓手，扎實開展市容環境綜合整治，城市精細化管理能力進一步加強。組織開展12次專項整治大行動，重點整治非法占道經營、亂擺亂賣、車輛亂停亂放等行為。扎實開展東風市場、城東市場等重點農貿市場整治，“臟亂差”問題得到改善。文峰垃圾中轉站建成投入使用。配合推進“暖心工程”，完善小街小巷配套道路9條，建成街邊公園綠地2個。主動承擔南珠東大街延長線等11條新增城市道路的保潔重任，為江海宜居城建設作出欽南貢獻。

重大活動服務保障有力。著力抓好重要賽事和重大活動場所周邊環境整治，加強安保、維穩等工作，確保了環廣西公路自行車世界巡回賽、世界沙灘排球巡回賽等國際賽事，以及欽州“蠔情節”等重大活動成功舉辦，贏得參賽選手和群眾的廣泛贊譽。

（六）不遺余力抓治理，社會大局保持和諧穩定

掃黑除惡專項斗爭深入開展。掃黑除惡專項斗爭成效調查達95.2%，在廣西111個縣（市、區）中排名第21位。建立線索排查、分析研判等制度，重點摸排涉海、涉砂等線索1133條，破獲涉黑涉惡案件36起，抓獲犯罪嫌疑人160人，打掉涉惡犯罪團伙13個67人，起訴并判決涉惡團伙案件4件。嚴格落實“兩個一律”^〔6〕“一案三查”^〔7〕要求，查處黨員干部涉黑涉惡腐敗、“保護傘”以及相關工作人員失職失責問題7件，給予黨紀處分6人，政務處分1人。加大“打財斷血”力度，查扣非法海河砂2萬立方米、花甲螺苗300余噸等，涉案金額600多萬元。

禁毒重點整治成效顯著。投入禁毒專項經費450萬元，成立8個由處級領導帶隊的督導組，構建禁毒常態化督導機制。全面開展“三大排查”^〔8〕，狠抓吸毒人員管控，配備禁毒專職社工75人，強力推進戒毒康復工程，參加社區戒毒康復人數占社會面吸毒人數的64.1%。嚴厲打擊毒品犯罪，成功破獲公安部督辦的特大跨國物流快遞運毒販毒案和欽州市首起種植大麻案，累計破獲毒品刑事案件47起，抓獲吸毒人員925人，繳獲各類毒品4.85千克，移送起訴犯罪嫌疑人103人，強制戒毒733人，打擊團伙犯罪人案比達到1:1.8。毒品預防宣傳教育深入開展，全區學校和學生在全國青少年毒品預防教育數字化平臺注冊率均達100%。全區沒有發生吸毒人員肇事肇禍現象。

打擊傳銷等違法犯罪力度加大。強化打擊傳銷人、財、物保障，設置專門場所，組建專業隊伍，重點打擊租房傳銷、網絡傳銷和“旅游”傳銷，破獲公安廳督辦的“民富通達”特大網絡傳銷案，涉案金額達2億元。破獲組織傳銷案件9起，端掉傳銷窩點106個，刑事拘留38人，逮捕20人，教育遣返835人。加大對走私、電信網絡詐騙等違法犯罪打擊力度，查獲走私物品總價值5000多萬元，破獲電信網絡詐騙20起。

安全生產形勢持續向好。完成應急救援機構改革，加快建設縱向貫通、橫向連接的應急指揮系統。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業領域安全風險防控，成功處置遠景橡膠倉庫火災、液化油罐車側翻漏油等突發事件，有效防御強降雨、第7號臺風“韋帕”等自然災害，扎實開展預防非職業性一氧化碳中毒隱患排查整改。全力推進高鐵欽南段58公里沿線環境安全綜合治理，提前10天完成自治區下達的93處205個隱患點整治任務，得到市主要領導的高度肯定。加強占用航道、港口、錨地養殖設施清理整治，有效確保航道安全。全年無較大以上安全生產事故發生。

信訪維穩全面加強。辦理國家、自治區交辦信訪案件29件，辦結率100%。完成全區158個村（社區）“群眾信訪服務工作室”規范化建設，暢通信訪渠道，將矛盾糾紛化解在基層，實現全國“兩會”、國慶、廣西“兩會一節”^〔9〕等敏感時期“零上訪”和“零非訪”的“雙零”目標。依法推進治欠保支工作，全年沒有出現惡意欠薪、非法討薪現象。公眾安全感滿意度顯著提升，群眾對欽南公安機關滿意率在廣西排名第二。

（七）傾心盡力辦實事，民生福祉持續增進

為民辦實事項目基本完成。實施為民辦10件實事工程，黃屋屯鎮西顯大橋、沙埠鎮油埠橋建成通車，修建硬化村屯道路22條26.7公里，窄路拓寬62條210公里；高橋水廠二期和黃屋屯鎮第二水廠建成供水，2019年未脫貧摘帽村和5個面上村飲水鞏固提升工程建成使用；城區公共廁所完成新建2座和改建4座；完成20個村級公共文體設施和13個村級公共服務中心及配套設施建設；完成84所農村學校門前交通安全設施安裝；完成一馬路、三馬路、濱江南路、中山路3100米電纜橋架安裝。

義務教育均衡發展鞏固提升。投入資金 8690萬元，加快學校基礎設施建設，市實驗小學、第三小學、第五小學第二校區及市人和小學擴建工程投入使用，第十二、第十三幼兒園如期竣工，第十四中學、松宇實驗小學、第五小學第二校區二期工程啟動建設。新增中小學教學班135個，新增學位4917個，全區中小學新生一年級班額全部控制在55人以下，城區“大班額”和進城務工子女“入學難”等問題得到有效緩解。那彭中學教學樓建設加快推進，犀牛腳中學飯堂、黃屋屯鎮屯勝小學教學樓等45個農村中小學“改薄”^〔10〕項目穩步實施，農村學校辦學條件不斷改善。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策，資助困難學生18226人次，其中建檔立卡貧困戶子女6975人次，做到應助盡助、精準資助。

財政保障能力有效提升。狠抓財源建設，通過土地和海域使用權出讓、鄉鎮耕地提質改造等措施，增加可用財力3.5億元，有效緩解財政收支矛盾。落實1.46億元，兌現新增的物業補貼、伙食補助等剛性支出，績效獎勵標準比上年增加3000元，切實保障干部職工福利待遇；民生支出19.9億元，增長12.2%，占地方一般公共預算支出86%，其中社會保障和就業支出增長20.7％，衛生健康支出增長28.6％，環保支出增長46.2％，各項重點民生支出得到較好保障；償還銀行貸款等債務近5700萬元。保工資、保運轉、保民生“三保障”能力明顯增強。

社會事業全面發展。社會就業持續穩定，新增城鎮就業2984人。醫療體制改革深入推進，完成緊密型醫療聯合體組建工作，榮獲自治區健康促進縣（區）稱號。“七五”普法扎實開展。區檔案館開工建設，區殘疾人托養中心基本建成。第四次全國經濟普查工作全面完成。《欽州市欽南區志》通過自治區審查驗收。退役軍人服務保障體系實現區、鎮、村全覆蓋。國家安全、民防、國防動員和民兵隊伍建設等工作積極推進。機關服務、民族宗教等工作取得新成效，審計、科技、農機、水果、保密、供銷、接待、地震、二輕等工作持續推進，工會、共青團、婦女兒童、社科聯、文聯、僑聯、工商聯和關心下一代工作進一步加強。

各位代表！奮斗的歷程充滿艱辛，發展的成就令人振奮。過去的一年，我們轉作風提效能，全面加強自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓國務院大督查、自治區黨委第三巡視組巡視反饋問題整改，政治建設不斷強化。完成政府機構改革，調整設置25個政府工作部門，機構設置和職能配置進一步優化。嚴格落實“三重一大”事項集體決策機制，科學民主決策能力不斷提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議109件、政協委員提案54件，辦復率達100%，依法行政能力明顯增強。強化主體責任，牢牢把握意識形態工作主動權。落實中央“基層減負年”各項要求，精減會議、壓減文件三分之一以上。狠抓黨風廉政建設，始終保持風清氣正的政治生態。

各位代表，過去的一年，我們攻堅克難、砥礪奮進，取得了來之不易的成績。這是市委、市人民政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區廣大干部群眾同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體、各民主黨派和無黨派人士，向駐欽南部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持欽南改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區仍處于爬坡過坎的艱難時期，面臨的困難和問題仍然不少：工業發展質量不高，產業帶動能力不強；財政收支矛盾依然突出；脫貧攻堅、掃黑除惡、禁毒等任務仍然艱巨，欽江流域水質綜合整治面臨較大壓力；義務教育均衡發展鞏固提升仍需加強，公共服務能力和水平有待提升；少數干部擔當意識不強，推動發展的能力不足等等。對于這些困難和問題，我們不掩蓋、不回避、不懈怠，必將迎難而上，一抓到底，決不辜負各位代表和全區人民的期望與重托！

2020年主要工作任務

 

2020年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃收官之年，也是決戰決勝脫貧攻堅之年。新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示精神，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，實行分區分級精準防控措施，織牢防控責任、網格防護、入口防控、醫療救護、群防群治、紀律監督“六張網”，嚴防境外疫情輸入，守住了人民生命安全的“第一道防線”，取得了疫情防控階段性重大勝利！在疫情防控過程中，全區各級各部門周密部署、靠前指揮，醫務工作人員深入一線、沖鋒在前，廣大干部群眾萬眾一心、眾志成城，彰顯了欽南人民敢于擔當、不畏艱險的頑強斗志，為推進欽南高質量發展積累了寶貴經驗和巨大的精神財富！

在這場疫情防控阻擊戰中，我們一手抓疫情防控不放松，一手抓經濟社會發展不動搖。當前，我區正處在推進高質量發展的關鍵時期，我們既要充分認識到統籌推進疫情防控和經濟社會發展的嚴峻形勢，更要堅定必勝信念，牢牢抓住自貿區欽州港片區設立等國家戰略的重大機遇，變壓力為動力，以更加昂揚的精神狀態，堅決打贏疫情防控和經濟社會發展兩場硬仗。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神和“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的重要題詞精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，圍繞“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”愿景，全面做好“六穩”^〔11〕工作，落實“六保” ^〔12〕任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為聚力建設經濟繁榮、宜居宜業、和諧和美的欽州“首善之區”作出新的更大貢獻，實現與全國同步奔小康目標！

2020年我區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，財政收入突破10億元大關，增長4.2%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長10%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、9%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，現行標準下剩余的農村貧困人口全部脫貧。

要實現以上目標，重點做好以下工作：

（一）堅定不移抓產業發展，努力提高發展質量

加快產業園區建設。著力抓好金窩工業園和中國—東盟進口木材深加工園區基礎設施建設，重點加快推進秀英路、鳳凰路擴建、園區排洪工程等項目。加快那麗產業園土地平整，開工建設園區道路、供水、供電等基礎設施，確保項目落戶開工并建成投產。著力抓好臨港物流集中區道路、排水、排污等基礎配套設施及標準用房建設，力爭年內有5個以上物流企業建成投產。

聚力發展優勢產業。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，推動產業協調發展，著力打造木材加工、新能源、飼料、錳砂新材料、新型建材等產業集群。推進鑫豐智能家具、國豪家具等項目建成投產，力促業成投資集團及進駐35家規模以上企業開工建設，盡快形成木材加工產業集群。加快民海光伏、龍源風電、中節能風電二期等落戶項目建設，打造新能源產業集群。著力推進海大飼料二期、柳新飼料、德洋飼料等項目建設，擴大飼料產業規模，加快形成飼料產業集群。推進源豐達、六豐礦業等企業升級改造，加快紫悅礦業建設，打造錳砂新材料產業集群。力促西牛皮防水等項目建成投產，促進北新集團、廣西建工等裝配式新型建材項目落戶，打造新型建材產業集群。

加快發展現代服務業。立足主城區優勢，加速發展商貿流通、商貿服務、現代物流等服務產業。重點培育提升人和春天世貿廣場、吾悅廣場等商業綜合體，壯大實體經濟。力促天驕國際酒店入庫入統和吾悅廣場粵港風情街開業運營，帶動安州大道及白石湖周邊商業功能品質提升，打造白石湖商業圈。推進片區開發建設，加快龍門夢幻之島項目建設進度。力促博納德控股、立定信息科技、薪亨企業管理、網易、九成等企業上限入庫，培育其他服務業發展。鞏固廣西特色旅游名縣建設成果，著力推進國家全域旅游示范區創建工作，力促北部灣花卉小鎮和那霧山生態園創建廣西五星級鄉村旅游區。

    （二）堅定不移抓鄉村振興，推動農業農村持續穩定發展

加快發展現代特色農業。持續推進現代特色農業增點擴面提質升級行動，爭取創建1個自治區級核心示范區、1個縣級示范區和一批示范園（示范點）。實施農業高質量發展計劃，擴大海紅米種植規模，打響欽南海紅米特色品牌。開展漁業健康養殖示范縣創建工作，推進犀牛腳中心漁港經濟區、阿蚌丁大蠔育苗基地建設，抓好龍門蠔灣示范區提質升級，鼓勵發展抗風浪深海網箱養殖產業，做好“海”的文章。全面落實國家重要農產品保護和糧食安全戰略，加強糧食和生豬生產，加快糖料蔗“雙高”基地建設，穩定辣椒、對蝦、肉雞等特色優勢產業，促進農民持續增收。完善植物病蟲害、動物疫病防控體系，著力抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控工作。

著力推進鄉村風貌改造。扎實開展鄉村風貌提升三年行動和農村人居環境整治三年行動計劃，重點推進犀牛腳鎮大環村、船廠村委竹排村和久隆鎮平新村委松木山村、青草村示范點建設，打造濱海和欽陸公路風光示范帶。持續開展“三清三拆”活動，建立農村環境衛生保潔長效機制，加快農村生活垃圾和污水處理項目建設。深化“廁所革命”，著力提高農村無害化衛生廁所普及率。

穩步推進農村改革發展。落實農村承包地“三權分置”^〔13〕制度，推進經營性資產股份合作制改革，加快推進農村產權流轉交易市場建設，盤活農村資源。加快完善12萬畝糖料蔗生產保護區基礎設施，完成16萬畝糧食生產功能區劃定和2萬畝高標準基本農田建設。毫不松懈抓好耕地保護工作，加快推進土地整治工程，狠抓農村亂占耕地建房和違建別墅問題專項清查整治，守住耕地保護紅線。

（三）堅定不移抓脫貧攻堅，確保脫貧任務全面完成

攻克核心目標。緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題，全力打贏義務教育保障、住房安全保障、基本醫療保障和飲水安全“四大戰役”，如期完成302戶貧困戶1031人脫貧和5個貧困村摘帽任務，確保不漏一戶、不落一人。壓實“雙線四包”責任，確保沒有一名建檔立卡貧困戶適齡兒童輟學。開展貧困戶住房安全有保障全面核查專項行動，加大農村危房改造力度，實現建檔立卡貧困戶和四類人員危房“雙清零”。加強醫保、社保兜底保障，做到應保盡保。開展農村飲水安全隱患排查，提升群眾飲水質量。

狠抓重點目標。緊盯貧困戶和村級集體經濟兩個收入目標，著力提升脫貧質量。開發村級扶貧公益性崗位331個，做大做強扶貧車間，落實疫情防控期間貧困戶務工、交通補貼等政策，力促所有貧困戶年人均純收入超4000元。加強產業帶動，實行“一鎮一品”“一村一策”，加大區級“5+2”、村級“3+1”特色產業扶持力度，確保實現村級集體經濟年收入全部達到5萬元以上。

完成保障目標。狠抓農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人補助等政策落實。扎實開展消費扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持等專項行動，嚴格落實“四個不摘”^〔14〕政策要求，堅持精力不散、重心不偏、政策不變、力度不減，加強動態監測預警，確保貧困戶脫貧不返貧、困難群眾不入貧。

（四）堅定不移抓環保整治，推動生態環境持續改善

堅決打贏水污染防治攻堅戰。堅持問題導向，以鐵的紀律鐵的決心打好欽江水質綜合治理攻堅戰，堅決實現欽江東監測斷面水質達到Ⅲ類以上。貫徹落實河長制，實行段長、片長負責制，強化專職巡查隊伍建設和管理，加大欽江常態化巡查管控和依法治江力度，著力推進金海灣大橋至油麻角中橋沿江污水截流工程，沙埠、康熙嶺、尖山等集中式污水處理項目，以及欽江東監測斷面上游水產養殖尾水治理項目建設。進一步完善那思、久隆、大番坡等8個鎮級污水處理廠集污管網建設，嚴厲打擊非法采砂、非法侵占海域（河道）行為，持續推進大風江、茅嶺江、洪潮江、茅尾海、紅樹林保護區、飲用水水源保護區等綜合治理，力保各類水域水質穩步改善。

堅決打贏藍天、凈土保衛戰。加強大氣污染防治，強化城區揚塵綜合治理，推動空氣質量持續向好。扎實推進土壤污染防治，規范管理固體廢物及危險廢物，抓好礦山整治和尾礦庫修復工作，按時完成固體廢物環境問題專項督察反饋問題整改銷號。

（五）堅定不移抓營商環境，激發經濟發展活力

深化“放管服”改革。推進政務服務中心規范化建設，促進所有服務事項進駐。落實“一窗受理、集成服務”工作機制，深入推進政務服務“簡易辦”、投資項目先建后驗、工程建設項目“一口受理”改革，對營商環境進行全流程再造，能簡則簡、能免則免、能并則并。探索推進部分領域“同城通辦”，實現更多事項從“最多跑一次”到 “一次不用跑”。

提高項目招商質量。盯緊國家增加地方政府專項債規模、拓寬使用范圍的有利政策，加快謀劃、儲備、審核、遴選一批交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保、民生服務等重大項目，推進專項債加快落地。主動對接國內新一輪的產業轉移，實施園區精準招商，重點引進木材加工、臨港物流等產業項目，力爭完成到位資金96億元以上。

（六）堅定不移抓服務保障，提升服務大局能力

提升城市品質。著力推進城市品質提升行動，以繡花功夫順應人民群眾對美好生活的新期待，以精細管理促進城市品質提升。實施城中村整治改造和提升工程，加快推進上沙村、新來陳村改造工作，完善三宣堂社區蔡屋村、東南社區新坡村等城中村基礎設施，配合建設中山路、平山島、占鰲巷旅游開發項目。實施“美化工程”，以金海灣大街、揚帆大道等城市主干道為重點，開展違章建筑整治攻堅行動，加強南北區糧食大院等城區老舊小區改造，著力打通一批小街小巷，完善一批小區小院基礎設施。實施“市場升級工程”，建立東風、沙園、城中南等市場長效管理機制，開展農貿市場升級改造，強化常態化巡查管理，加大亂擺亂賣、亂停亂放等行為整治力度。實行城市街道網格化保潔長效機制，推行城區垃圾分類管理，以潔齊美推進品質提升。

抓好征地搬遷。重點推進白石湖片區、欽北高速公路改擴建工程、靈山沙坪至那麗二級公路、欽州商貿學校新校區等一批重大項目，以及主城區和濱海新城擬出讓地塊的征地搬遷工作，保障城市發展及重大項目用地需求。加快那麗產業園征地搬遷工作，力爭完成征地3000畝，確保園區建設取得新突破。進一步理順安置小區、就業用地建設機制，協調推進重大項目安置用地及配套設施建設，著力解決安置商鋪分配等歷史遺留問題。加大違法建設查處力度，強化重點項目及周邊常態化巡查，保障白石湖片區、茶山江片區等重大項目順利推進。

加強服務保障。強化全市一盤棋大局意識，著力抓好重大活動、重大節慶期間的環境整治、社會穩定等工作，服務保障“兩會”、蠔情節、世界沙灘排球賽和環廣西公路自行車世界巡回賽等重大活動、重大賽事順利開展。

（七）堅定不移抓社會治理，著力推進平安欽南建設

縱深推進掃黑除惡專項斗爭。加大對涉黑涉惡重大線索的核查研判力度，重點打擊非法捕撈、非法抽砂等行為，切實把上級交辦、群眾反映強烈的案件查實查深。強化“打財斷血”措施，全面清查黑惡勢力非法獲利，摧垮黑惡勢力經濟基礎。堅持“兩個一律”“一案三查”，深挖黑惡勢力背后的“保護傘”，完善政法、紀檢監察機關協調聯動機制，促進“打傘破網”向縱深發展。

鞏固提升禁毒工作成效。深入開展全鏈條打擊毒品違法犯罪活動，著力在查破大宗毒品刑事案件上有新突破。加強吸毒人員摸排管控，強化社區戒毒康復工作，嚴防吸毒人員肇事肇禍事件發生。加強毒品預防教育宣傳，不斷提高識毒、防毒、拒毒意識和參與禁毒斗爭的自覺性，形成全社會廣泛參與的綜合治理毒品問題新格局。

全力維護社會穩定。強化社會治安防控體系建設，堅持和推廣新時代“楓橋經驗”，構建人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加快綜治中心建設，推進社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾。抓好信訪維穩，加強信訪積案化解工作，著力解決信訪突出問題。加強防范電信詐騙宣傳，保持打擊傳銷高壓態勢，徹底鏟除傳銷生存的土壤。

強化應急安全管理。健全社會穩定風險評估和應急管理機制，加強自然災害綜合風險監測預警，努力提高突發公共事件防范處置能力。嚴格落實安全生產各方責任，著力抓好非煤礦山、危化品、煙花爆竹、食品藥品、道路交通、建筑等重點行業領域專項整治，加強預防非職業性一氧化碳中毒和防溺水等工作，全面排查并消除安全隱患，促進安全生產形勢持續穩定向好。

（八）堅定不移抓民生保障，全面發展各項社會事業

持續為民辦好10件實事。堅持“量力而行、盡力而為”原則，繼續整合各類項目資金7000萬元，著力抓好村級公共服務中心、農村學校校園安全、農村危橋改造及道路建設、東場鎮思良江橋重建、鄉村道路安防、農村人飲鞏固提升、城市小區輔路通暢、城區公廁改造、城市社區安全防護、城市小區文體設施等10件為民辦實事工程，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感。

提升公共衛生服務能力。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。持續推進醫藥衛生體制改革，加快緊密型醫療聯合體、醫療共同體建設，推行分級診療，鞏固基本藥物制度。加快區人民醫院閑置資產處置，開工建設區人民醫院發熱門診和綜合樓，成立并建設欽南區中醫醫院，促進衛監所、疾控中心投入使用，推進村級衛生室規范化建設，穩步提升公共醫療衛生服務能力和質量。加大全科醫生培養力度，不斷提升基層醫療衛生隊伍業務水平。

鞏固義務教育均衡發展成果。深入實施解決主城區“入學難”三年攻堅六年行動計劃，啟動第四十二小學、第十小學（遷建）等項目建設，加快推進第十四中學、松宇實驗小學建設和第五小學第二校區擴建，逐步解決主城區“大班額”問題。開工建設那麗鎮中心小學教學樓等37個項目，著力提升農村薄弱學校辦學水平。深入實施學前教育行動計劃，扎實推進城鎮小區配套幼兒園治理工作，加快普惠性幼兒園建設，力促市第十二、第十三幼兒園投入使用，加快推進康熙嶺、大番坡、東場等鎮中心幼兒園建設，著力解決“入園難”問題。

完善社會保障體系。堅持把穩就業擺在突出位置，確保就業局勢總體穩定。深化社會保障制度改革，加強基金風險防控，確保社保基金平穩運行。落實社保惠民政策，降低企業負擔。大力推進養老服務業發展，完善養老和兒童福利體系，推進欽南區養護院建設，不斷提升社會救助管理水平。完善退役軍人服務保障體系，做好優撫安置工作，切實維護軍人軍屬合法權益。落實欠薪預警機制，完成清理拖欠民營企業中小企業賬款。

繁榮發展社會事業。推進文化體育事業發展，投入資金1892萬元，建設43個村級綜合文化服務中心，確保行政村覆蓋率達到95%以上。科學編制“十四五”規劃綱要，及早謀劃一批影響力大、帶動力強的重大項目。深化統計改革，扎實做好第七次全國人口普查。發揮科技引領和支撐作用，力爭年內新增高新技術企業2家。抓好事業單位分類改革。持續推進“智慧廣電”工作。深入開展“七五”普法。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛保障機制，提升養老服務質量。加強工會、共青團、婦聯等人民團體建設，扎實抓好防汛抗旱、森林防火、疾病防控、艾滋病防治等工作，重視做好民族宗教、對臺、氣象、地方志、檔案、保密、農機、供銷、二輕、機關事務等工作。

各位代表，“任重千鈞，惟有擔當，要在自礪”，面對新形勢，我們要有新作為，要切實加強政府自身建設，不斷提升政府治理能力和水平。我們要“講政治、強執行”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，在政治上、思想上、行動上始終與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。強化意識形態主體責任，自覺從政治上觀察問題、分析問題、處理問題。切實增強執行意識，認真貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、自治區人民政府，市委、市人民政府和區委各項決策部署，確保政令暢通、步調一致，切實把黨的要求和人民對美好生活的期盼落實到政府的各項工作中。要“護團結、提效率”。強化團隊協作意識，自覺維護班子團結，做到大事講原則，小事講風格，在大是大非的問題上立場堅定、旗幟鮮明，在工作上多溝通、多支持，真正做到心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做，同心同德，形成合力，又快又好推進政府各項工作。要“轉作風、抓落實”。堅持“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的為政理念，以馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、水滴石穿的精氣神，對每一項工作條分縷析，清單化管理，逐項落實、逐項銷號。要“樹權威、保廉潔”。加快政府職能轉變，堅持依法行政，虛心接受人大、政協和社會各界監督。堅持履諾踐諾，做到言必行、行必果，不斷提高政府公信力。要堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，嚴格控制“三公”經費支出，帶頭過緊日子，加強預算執行和審計問題整改，強化項目和資金管理，著力打造廉潔政府。

各位代表！時代賦予重任，奮斗成就夢想。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市人民政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，敢于擔當、攻堅克難，風雨無阻、接續奮斗，以奮勇爭先的闖勁、披荊斬棘的拼勁、滴水穿石的韌勁，為加快建設欽州“首善之區”，全面建成小康社會而努力奮斗！

附件：

《政府工作報告》名詞解釋

 

1.“四合一”：是指自治區扶貧開發領導小組將設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核、貧困縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核、非貧困縣扶貧開發工作成效考核、扶貧對象脫貧摘帽實地核查，合并為統一的實地核查、核驗，簡稱為市縣扶貧成效考核“四合一”實地核查。

2.“大棚房”：是指以農業大棚為名進行的非農業建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售或者另作他用，俗稱為“大棚別墅”“大棚房”。

3.“三清三拆”：“三清”是重點清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”是拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌等。

4.“十查”：即是一查建檔立卡貧困戶數據核實核準；二查義務教育保障；三查基本醫療保障；四查住房安全保障；五查飲水安全情況；六查“兩不愁”情況；七查政策落實情況；八查“有電用”“有電視看”“有路通”三項指標；九查感恩教育、政策宣傳到位情況；十查牌卡上墻情況，有效提高全區數據質量。

5.“198”：是指建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險，對未脫貧、2年繼續扶持期內建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分的財政補助比例提高到100%，住院醫療合規費用實際報銷比例達到90%，門診特殊慢性病符合規定的門診醫療費用實際報銷比例達到80%。

6.“兩個一律”：是指對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息。

7.“一案三查”：是指既要查辦黑惡勢力；又要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”；還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。

8.“三大排查”：是指開展本地毒情大排查，外流涉毒人員大排查，“清癮行動”大排查。

9.“兩會一節”：是指中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會和南寧國際民歌藝術節，統稱為“兩會一節”。

10.“改薄”：是指改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，簡稱“改薄”。

11.“六穩”：是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

12.“六保”：是指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

13．“三權分置”：是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。深化農村土地制度改革一個是穩定承包權，一個是放活經營權。

14.“四個不摘”：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。